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中共平涼市委辦公室 平涼市人民政府辦公室關于印發《平涼市檔案事業發展“十二五”規劃》的通知
發表日期:2011年11月28日     瀏覽4439人次

各縣(區)委、人民政府,市委各部委,市直各部門,中央、省駐平有關單位:

《平涼市檔案事業發展“十二五”規劃》已經市委、市政府同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

          

                                               中共平涼市委辦公室

                                               平涼市人民政府辦公室

                                                  2011517

   

平涼市檔案事業發展“十二五”規劃

 

為全面貫徹落實科學發展觀,推動全市檔案事業與其他各項事業協調發展,更好地發揮檔案工作的行政監督和管理服務職能,為全市精神文明、物質文明和政治文明服務,根據上級有關精神和全市檔案工作發展需要,結合我市實際,特制定《平涼市檔案事業發展“十二五”規劃》。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市“四三二一”戰略思路和“六個集中突破”發展目標,注重抓基層打基礎,突出服務民生主題,繼續推進檔案精細化管理,以業務建設為重點,逐步建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,方便人民群眾的檔案利用體系,確保安全保密的檔案安全體系。切實加強檔案基礎設施、檔案資源、檔案業務和信息化建設,努力實現檔案管理工作的現代化,促進檔案事業與經濟社會協調發展。

二、奮斗目標

各級黨委政府對檔案事業的投入力度明顯加大;各級檔案行政管理部門實施監督指導和依法行政的能力進一步增強;各級檔案館建筑規范、設施完備、功能完善、技術先進、館藏豐富、服務周到;充分發揮檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、政府信息公開查閱中心、檔案信息利用中心、電子文件管理中心“五位一體”的功能,著力實現“兩個轉變”;各級各類檔案館(室)檔案收集齊全、整理規范、利用便捷、移交及時;安全體系建設邁上新臺階,實體安全保障有力、信息安全全面落實,制度保障全面加強;運用現代信息技術開發利用檔案信息資源,構建具有平涼地方特色的檔案事業體系。

三、主要任務

(一)進一步加快檔案基礎設施建設

改善市、縣()兩級檔案館檔案保管和利用條件,著重解決館舍簡陋或陳舊這一制約檔案事業發展的瓶頸問題。抓住國家對中西部地區縣級檔案館舍建設給予扶持政策的機遇,對列入國家政策扶持的縣()級檔案館要積極落實配套資金和輔助建設項目,新建一批符合《檔案館建筑設計規范》和環保、節能要求的國家綜合檔案館。崆峒區、涇川縣要完成新館建設任務,靈臺縣檔案局要爭取當地黨委、政府支持,把新館建設列入議事日程。逐步加大對檔案設施經費投入,購置配備符合檔案保護標準的設施設備,綜合檔案館應該統一裝具,淘汰木質柜,全部使用鐵質柜,達到“八防”要求。

(二)進一步加強檔案業務建設

1.提升檔案安全管護措施和水平。各級各類檔案館(室)要配備消防監控系統、視頻監控系統、溫濕度監測系統等設施設備及必要的消防、安保設施設備,建立健全檔案安全規章制度,確保檔案實體和檔案信息的絕對安全。建立有效應對突發事件處理機制,扎實開展館藏重要檔案異地備份工作。“十二五”末,各縣(區)檔案館全部完成重要檔案異地備份工作。              加強對館藏檔案的保護工作,完善重點檔案保護制度,抓緊對瀕危重點檔案實施搶救。列入國家檔案局、財政部下達的全國重點檔案搶救任務,要認真落實地方配套資金,嚴格實行專款專用,確保搶救檔案的質量。加大安全檢查力度,確保全市各級各類檔案館、檔案室具備安全保管條件。加強檔案信息網絡系統的管理,建立完備的檔案信息數據備份和災難恢復機制,完善檔案信息安全保密制度。

2.加強檔案資源建設。“十二五”期間,全市各級檔案部門要本著立足地方特色,真實反映歷史的原則,不斷拓寬檔案征集渠道,加大征集力度,增加數量,提高質量,豐富館藏,逐步建立起一個門類齊全、內容豐富、突出地方特色的檔案資源體系。一是繼續接收機關單位形成的各類檔案資料,凡是符合《檔案法》要求的各種載體檔案必須及時進館。二是圍繞愛國主義教育基地,加強歷史文化檔案的征集。我市地處陜甘寧三省交匯處,地理位置獨特,歷史文化悠久,檔案資源豐富,全市各級檔案部門和檔案工作者,應深入基層,走訪探查,挖掘一批能夠反映地域特色的珍貴歷史檔案,更好的發揮愛國主義和黨史教育基地作用。三是加強榮譽檔案和名人檔案的征集。繼續對部門單位和個人取得省部級以上獎勵的獎牌、證書等進行征集,充實并辦好各類榮譽展覽室,對社會各界名人進行全面建檔。四是圍繞市委市政府中心工作,對全市重大活動、重大會議、重大典型和重大項目資料進行及時收集歸檔。同時,進一步加強對涉及人民群眾利益問題的房改檔案、林權檔案、社保檔案、死亡干部檔案等資料的收集力度。五是加強現行文件利用中心建設,認真做好文件的收集、整理、保管和利用工作,把已公開現行文件利用工作做細、做深、做實,切實把各級綜合檔案館建設成為政府指定的信息公開利用場所。探索征集檔案的新方法,嘗試與有關學會、協會聯合舉行集群式公開捐贈活動,提升征集效果。

3、加強檔案整理鑒定和重點檔案搶救工作。“十二五”期間,各級檔案部門要按照“便于保管、便于利用”的原則,加強檔案的整理鑒定工作,定期開展檔案整理鑒定專項檢查,規范檔案整理方法、提高檔案整理質量。進一步加快檔案的鑒定與開放步伐,研究探索檔案提前開放的方法和程序,完成館藏檔案中短期保管期限檔案的鑒定銷毀工作。探索檔案搶救整理新機制,通過市場化運作,提高檔案搶救和整理效果,“十二五”期間,全市8個綜合檔案館重點檔案搶救工作必須全面完成。

4提高檔案利用效益。各級綜合檔案館要深入挖掘館藏資源,對檔案資源進行深入研究,綜合加工,深度開發,不斷加大檔案編研力度,圍繞查閱利用需求,策劃開發服務項目,為社會各界提供經過深層次提煉的檔案信息資源。同時,要注重對利用效益的記錄和評估,要講求社會效益和經濟效益,研究利用者需求,提高檔案利用率。切實為黨委和政府的中心工作服好務,為廣大人民群眾服好務。

(三)進一步提高檔案信息化建設水平

1.全面完成文件級目錄著錄工作,建立起全文數據庫。“十二五”期間,全市各級綜合檔案館要在文件級目錄著錄全面完成的基礎上,建立起永久文書檔案全文數據庫和其他重點檔案全文數據庫,實現重點檔案電子查閱和利用,到“十二五”末,市館館藏永久檔案40%,縣(區)30%實現數字化。同時,應建立完善的檔案信息數據備份機制,確保文件目錄和全文數據庫的安全。沒有完成文件級目錄輸入的縣(區)檔案館必須在1-2年內全面完成卷內文件級目錄輸入。

2.建立起照片和聲像檔案數據庫。按照國家相關要求,購置設備,對照片、聲像檔案進行數字化處理,建立起全面、準確、安全的照片聲像檔案數據庫。同時,要對本地區、本部門重大活動(事件)中形成的聲像和照片檔案進行收集、整理、保管和提供利用。

3.檔案網站的服務宣傳功能進一步拓寬。全市8個綜合檔案館要進一步完善和改版檔案網站,豐富欄目,重點放在檔案文件級目錄的在線查詢上,要向全社會在網絡上公布已開放檔案目錄,逐步向全文開放轉變。要及時更新網站內容,發布檔案行業相關信息,真正發揮檔案網站的宣傳作用。

4.電子文件收集利用工作邁上新臺階。隨著我市電子政務工作的不斷發展,產生的電子文件越來越多,各級檔案部門,應緊跟電子政務發展步伐,按照電子文件歸檔與管理規范的要求,研究探索電子文件收集、管理和利用工作新途徑、新方法,確保不丟失不損毀一份電子文件。

(四)進一步加大檔案監管和執法力度

1.強化學習培訓,不斷提高檔案法制工作整體水平。要不斷加大對《檔案法》貫徹實施力度,經常組織開展以學習《檔案法》、堅持依法治檔、推動全市檔案事業健康快速發展為主題的學習培訓活動。通過開展知識競賽、專題培訓、展覽和宣傳活動,切實增強全社會的檔案法制意識,提高各級對檔案工作的重視程度,堅定各行各業搞好檔案工作的信心和決心。

2.認真督導檢查,努力提升檔案執法檢查力度。“十二五”期間,檔案執法檢查力度應進一步加大,繼續會同人大、司法等相關部門,每年至少開展一次聯合執法檢查,使執法檢查實現制度化、經常化。通過執法檢查,切實解決檔案工作中存在的矛盾和問題,使全市檔案執法水平再上新臺階。

)進一步拓展檔案服務功能和領域

1.繼續抓好“五大領域”建檔工作。1)努力建立全面覆蓋新農村建設和服務農村經濟社會發展的檔案信息資源服務體系。大力開展農村社會保障建檔工作,做好農村低保、養老保險、新型農村合作醫療等方面建檔工作。開展集體林權制度改革建檔工作,做好林地勘界、登記、林權證發放等檔案的收集保管。開展勞動力轉移和培訓建檔工作,準確掌握當地勞務人員的輸出和培訓信息。開展農村基本建設建檔工作,確保農村基本建設檔案的齊全完整和有效利用。開展農村專業戶建檔工作,建立特色鮮明,內容豐富的農村專業戶檔案。認真貫徹落實“千村百鄉”示范工程實施辦法,按照“六有六全”的標準,各縣區要確保80%以上的鄉鎮和村社檔案室達到規定標準。檔案工作整鄉推進工作,每個縣(區)每年至少完成一個鄉,華亭縣要按照國家檔案局的具體要求,積極完成社會主義新農村建設檔案工作示范縣的申報工作,對照驗收標準,加大工作力度,細化工作措施,確保驗收達標。(2)進一步加強社區檔案工作。目前,全市47個社區都已建立起檔案室,“十二五”期間,各社區檔案室要重視民生檔案的收集、保管和利用工作,在規范化、標準化和科學化管理上再上新臺階。(3)進一步加強項目檔案管理工作。全市各級綜合檔案館,要按照平涼市檔案局、平涼市發改委、平涼市建設局聯合下發的《重點建設項目竣工檔案專項驗收實施方案》的要求,對本地區重點項目建檔工作進行監督、指導和竣工驗收,對項目檔案收集不全、管理不善,導致檔案不合格的項目單位,要依據法律規定,依法追究責任。(4)機關檔案室建設步伐進一步加快。按照國家檔案局8號令和《機關文書材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的要求,各級綜合檔案館,要認真抓好培訓和監督指導工作(5)家庭建檔工作全面展開。“十二五”期間,各級綜合檔案館要認真按照《甘肅省“城鄉萬戶家庭建檔活動”指導意見》的要求,從本地實際出發,堅持自愿原則,按照建檔對象的需要,對社會各界名人、勞模和廣大普通家庭等,提供幫助和指導建檔,廣泛報道家庭建檔典型,積極推進家庭建檔工作。另外,要進一步做好民營企業建檔工作。全市各級檔案部門要不斷加強對民營企業檔案工作的監管力度,不斷提高為民營企業檔案工作服務的實效,區別情況進行分類指導,幫助其制定符合企業實際的檔案管理各項規章制度,建立健全企業職工檔案,積極推進企業檔案管理現代化,拓展企業檔案的服務功能,為企業發展創造更大效益。                                    

“十二五”期間,全市各級檔案部門,要不斷加大工作力度,五大領域建檔典型標準和檔次要進一步提升,到“十二五”末,全市檔案工作規范化管理每年完成80個。每個縣每年要完成6個以上的建檔典型。在機關示范室創建工作方面,崆峒區、華亭縣和靜寧縣各創建省特級示范室3個,涇川縣、靈臺縣、崇信縣和莊浪縣各創建2個,省一級每個縣(區)各爭創5個以上。

2.充分發揮愛國主義教育和黨史教育基地作用。“十二五”期間,始終要把建設愛國主義教育和黨史教育基地作為一項重要工程和長期工程來抓,開展形式多樣的教育活動,開展特色征集,夯實愛國主義教育陣地。每個縣區每年都要結合本地區中心工作,至少開展一次主題鮮明、內容豐富的大型展覽教育活動,不斷完善檔案館服務功能,充分發揮檔案館的教育作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導,加大資金投入力度。“十二五”期間,全市各級檔案部門要加強對檔案工作的組織領導,積極向主要領導和分管領導進行匯報,協調各個方面,爭取各級黨委和政府及有關部門的大力支持,解決檔案工作中存在的困難和問題,逐步加大對檔案事業的資金投入力度。

(二)完善機制體制,不斷進行制度創新。各級檔案部門要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,以服務大局、服務社會、服務群眾為根本宗旨,不斷拓展檔案服務領域,不斷完善檔案服務功能,不斷創新服務手段和體制,進而增強服務效益。要積極探索新形勢下檔案管理新手段,建立完善的檔案收集、保管和利用的制度體系,根據時代的進步和需求,不斷進行制度完善和創新,保障檔案事業持續健康發展。

(三)強化責任,確保各項政策規定落到實處。市局各分管領導要按照工作分工,牽頭抓好相關工作任務的落實,協調解決好落實中的具體問題。各縣(區)、各部門要切實負起第一責任,對相關工作任務進一步分解、細化、量化,逐項明確時間進度、質量要求、工作措施、責任領導和具體責任人,制定工作方案,列出進度表,建立健全自上而下、職責明確的落實機制和責任體系。

 

 



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