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平政辦發〔2014〕104號 平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市開展集中整治采砂秩序專項行動實施方案的通知
發表日期:2014年11月27日     瀏覽2841人次

平涼市人民政府辦公室

關于印發平涼市開展集中整治采砂秩序

專項行動實施方案的通知

 

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市政府有關部門:

《平涼市開展集中整治采砂秩序專項行動實施方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

平涼市人民政府辦公室

                              2014918

 

平涼市開展集中整治采砂秩序專項行動實施方案

 

為有效遏制因非法開采、加工、存放砂石帶來的環境、安全影響及破壞河道和耕地問題,規范砂石開采、銷售行為和市場秩序,提高砂石質量,治理生態環境,促進協調發展,依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規規定,經市政府研究,決定在全市范圍內集中開展整治采砂秩序專項行動,現提出如下實施方案。

一、指導思想

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以保護和合理開發利用、維護生態環境為目的,以規范砂石開采銷售秩序為重點,按照 重點打擊、標本兼治的原則,采取政府統一領導,部門依法監管,聯合執法整治的方式,嚴厲打擊和有效遏制非法開采、堆放砂石行為、規范砂石銷售秩序,確保河道暢通安全,有效保護國土資源,著力改善生態環境。

二、主要目標

(一)徹底清查并嚴厲打擊破壞環境、浪費資源行為,堅決杜絕河道內外非法開采、加工、存放和經營砂石突出問題,堅決取締無證采砂場、加工砂石料場和存放點,對河道內外破壞耕地、采砂而形成的砂坑、土崗進行平整,恢復原貌,進一步規范持證砂場采砂行為。

(二)規范砂石銷售市場秩序,提高并穩定砂石質量,堅決打擊強買強賣行為。

(三)有效維護河道安全,保護生態環境,建立健全依法打擊非法采砂、規范砂石開采秩序工作長效機制。

(四)有效保護耕地,嚴禁在耕地內采砂,建立并規范荒灘地采砂后復墾平整土地的工作機制。

三、方法步驟

集中整治專項行動從20149月中旬開始,11月中旬結束,分三個階段進行。

(一)調查摸底階段(916日-931日)。以縣(區)為單位,廣泛開展宣傳動員,發動全社會積極舉報非法采砂線索,組織對轄區內的非法砂場、堆砂情況進行一次地毯式摸底排查,為集中開展整治奠定堅實基礎。

(二)集中整治階段(101日-1031日)。統一組織、集中力量,嚴厲打擊非法開采、加工存放和經營砂石行為,對違法采砂經營戶下達《限期停產整頓通知書》;依法扣留沒收非法開采設備,控制非法開采人員,拆除供電設施和線路。對達到刑事立案標準的,由公安機關依法立案查處,對主動放棄開采、加工存放和經營砂石料,并寫出保證書的砂場,可不再追究其以前的違法責任。

(三)檢查驗收階段(111日-1115日)。由市政府組織有關部門對各縣(區)開展專項行動情況進行檢查驗收,總結經驗,對成績突出的單位和個人予以表彰。健全聯合執法監管長效機制。同時對工作不力的部門和人員進行問責并落實整改措施,鞏固規范治理整頓成果。

四、職責分工

各縣(區)政府為集中整治采砂秩序專項行動的責任主體,統籌協調各相關部門及單位按照職能分工,各負其責,密切配合,認真開展調查摸底和清理整治工作。市上將組織國土、水務、監察等部門成立督查組對各縣(區)工作開展情況進行督查,對工作不力、失職瀆職和不作為的縣區政府及部門,依法依紀追究責任;組織相關部門對各縣(區)集中整治專項行動進行驗收。具體職責如下:

縣(區)政府、平涼工業園區:按照市政府統一安排部署,制定縣區工作方案,組織對本轄區采砂企業進行調查摸底,加強協調領導,負責清理取締非法砂石經營企業,加強日常管理,做好已采砂坑的恢復工作,依法規范砂石開采銷售秩序,建立健全工作長效機制。

國土部門:負責全市山砂礦山的清理整治。依法取締無證開采和持過期失效采礦證繼續開采和越界開采山砂等違法行為,指導督促各區(縣)開展砂石礦山清理和已關閉及廢棄砂石礦山地質環境的恢復治理工作。

水務部門:負責全市河道內非法采砂的清理整治。負責制定和落實河道檢查、巡查制度,全面監控河道采砂行為。督促指導河道采砂企業落實水土保持設施三同時制度,嚴格按照批準的水土保持方案施工和開采,切實做好水土流失防治工作,依法嚴厲查處違反水土保持法律法規的違法行為。

發改部門:負責對砂石開采成本進行調查,提出市場銷售建議指導價格,依法對哄抬、壟斷、欺行霸市、強買強賣等違法行為進行打擊。

公安部門:積極協助和配合有關部門打擊非法開采砂石礦山的違法行為,依法查扣非法企業的礦產品、運輸工具及開采設備,對有關部門移送的違法案件及時立案偵查,依法處理。負責加強對礦山民爆物品的檢查和監管,依法查處砂石礦山非法使用、儲存、運輸民爆物品的違法行為。對相關部門已責令停產或各級政府決定關閉的礦山企業停止審批民爆物品,并對已供應民爆物品及時進行清理收回。

安監部門:加強對砂石礦山企業安全生產工作的監督管理。對不具備安全生產條件(含安全生產投入、設備設施不能滿足批準設計規模的情形)的砂石礦山責令限期整改,拒不整改或經整改后仍不具備安全生產條件的,依法予以關閉。

  環保部門:落實礦山環境評價和環境保護三同時制度,加強對礦山粉塵污染、固體廢棄物的監督管理,依法嚴查重處礦山開采中的環境違法行為,對環境污染嚴重的砂石礦山企業依法責令整改,對拒不整改或整改不合格的,強令予以關閉。

工商部門:負責對河道內外采砂、加工存放和經營砂石料企業的營業執照進行核查,對砂石銷售價格及砂石質量進行監管,對違法經營戶依法吊銷營業執照。

交通部門:負責打擊公路兩側非法堆積、生產、經營砂石料等影響公路交通安全的行為,加強對超限超載、無證運輸砂石車輛的執法檢查和依法處理。

電力部門:嚴格礦山企業供電管理,杜絕非法用電行為發生。在接到地方政府或有關部門的通知后,及時拆除違法開采企業的供電設施和線路。

監察部門:負責監督各成員單位依法履行職責,積極查處參與非法采砂、破壞耕地、經營砂石料的國家公職人員,對工作不力、失職瀆職和不作為、亂作為的部門和工作人員,依法依紀進行責任追究。

五、工作措施及要求

(一)強化組織領導,形成工作合力。嚴厲打擊非法采砂違法行為、規范砂石生產銷售市場是政府依法履行職責、保護國家礦產資源的重要舉措。各縣區、各相關部門要切實統一思想,提高認識,結合各自實際,認真研究制定工作方案,細化措施,加強部門之間的溝通協作,形成工作合力,確保專項整治行動取得實效。

(二)加強調查摸底,摸清基本情況。各縣(區)要對全市砂場、砂堆經營者逐一進行清查并登記造冊。手續合法的,依法登記備案;對手續不全的,依法進行處罰,并督促補辦相關手續;對盜采砂石、非法采礦的,堅決依法打擊。要切實做到底數清、情況明。

(三)加大打擊力度,堅決遏制違法勢頭。各縣(區)要組織公安、水務、工信、環保、安監等相關部門緊密配合,加大對采砂違法行為的打擊力度,堅決遏制非法采砂行為多發勢頭。

(四)加強日常監管,建立長效工作機制。各縣(區)政府要按照屬地管理的原則,全面加強統籌協調和日常管理。各有關部門要按照條塊管理的原則,及時分析和研究非法采砂出現的新情況、新問題,建立健全打擊非法采砂活動長效機制,堅決制止非法采砂活動的滋生蔓延趨勢。加強盜采砂坑的復墾工作,盡快恢復生態環境。各有關部門要結合各自職能分工,全面強化采砂監管和非法采砂的查處。對非法采砂行為涉嫌犯罪的,公、檢、法要密切配合,依法懲處;對不構成犯罪的,有關部門要依法處理,絕不允許以罰代懲、降格處理。

  (五)加大宣傳力度,營造濃厚工作氛圍。各縣(區)、市直有關部門要充分利用報紙、電臺、網絡等媒體進行廣泛宣傳,營造全民參與的濃厚氛圍。特別是對非法采砂重點區域的居民,要通過發放宣傳手冊、張貼標語等形式,宣傳打擊非法采砂舉措,公開舉報電話,及時兌現獎勵,充分調動群眾參與打擊非法采砂活動的積極性。

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