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平政發〔2015〕17號 平涼市人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見
發表日期:2015年5月19日     瀏覽3221人次

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市直有關部門,中、省駐平有關單位:

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神、省委十二屆九次全委(擴大)會議精神和市委三屆九次全委(擴大)會議精神,進一步加快農民合作社發展,提升農民合作社規范化建設水平,根據甘肅省人民政府《關于進一步加快農民合作社發展的意見》(甘政發〔201475號),結合我市實際,提出如下意見:

一、目標任務

深入貫徹落實科學發展觀,把扶持農民合作社發展作為穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制機制的重要途徑,堅持以農民為主體,以增加農民收入為目標,按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求,緊緊圍繞全市“1236”現代農業發展行動計劃,突出產業發展,從產、加、銷、服務等各個環節,引導扶持農民發展合作社。到2016年,全市農民合作社總量達到2000家以上,入社農戶占總農戶的40%以上,經營收入100萬元以上的合作社達到100家以上,經營收入200萬元以上的合作社達到50家以上。到2020年,全市農民合作社總量達到2500家以上,入社農戶占總農戶數的60%以上,經營收入100萬元以上的合作社達到200家以上,經營收入200萬元以上的合作社達到100家以上。

二、重點工作

(一)實施示范社創建活動。圍繞提升農民合作社運行質量和市場競爭力,積極開展示范社創建活動,引導和促進農民合作社規范化發展。按照規章制度健全、運行機制完善、利益分配合理、服務功能和市場競爭力強的標準要求,加強縣(區)、市級示范合作社的培育,加快提升經營實力和帶動能力,對符合標準的按照《農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》,及時給予評定發證。從市、縣(區)級示范社中選擇一批產權明晰、章程具體可行、三會制度健全、財務制度規范、收益分配合理、運行機制良好、帶動能力強的示范社,積極推薦爭取國家、省級示范社評定。分別建立省、市、縣(區)三級示范社名錄,對已認定的示范社進行定期監測,動態管理。2016年各級示范社達到600家以上,其中國家級示范社30家以上、省級示范社70家以上、市級示范社200家以上、縣(區)級示范社300家以上。到2020年,全市各級示范社達到800家以上,其中國家級示范社40家以上、省級示范社100以上、市級示范社280家以上、縣(區)級示范社380家以上。

(二)創新農民合作社發展模式。鼓勵同業農民合作社或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下組建農民合作社聯合社,提高組織化和規模化水平,提升市場競爭力,到2016年每縣(區)至少要組建1個農民合作社聯合社。引導農民以各類承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股建立農民股份合作社,2016年全市農民股份合作社占到合作社總數的5%,到2020年全市農民股份合作社要占到合作社總數的10%。鼓勵和支持農民合作社參與產、加、銷各個環節,尤其要支持農民合作社大力舉辦實體,開展農產品精深加工,逐步把農民合作社培育成現代農業的經營主體。爭取到2016年有30%的合作社從事農產品貯藏、加工,到2020年有50%的合作社從事農產品貯藏、加工。

(三)提升農民合作社經營帶動能力。圍繞畜牧、果品、蔬菜、糧食等產業,大力支持合作社走實體化和全產業鏈化的路子,建立一批種(養)、加、銷一體化經營的合作社或合作聯社。完善管理制度,建立健全運行機制,不斷提高農民合作社自身發展水平和市場競爭力。鼓勵支持種養專業合作社創辦農產品加工、儲藏、銷售企業,提升合作社的發展水平和促產業、帶農戶的能力。引導鼓勵農民合作社發展農超對接、農產品電子商務、連鎖分銷等現代營銷方式,以降低經營成本、擴大銷售。扶持農民合作社開展農校對接農社對接農企對接。支持農民合作社加強冷鏈系統和加工能力建設。支持農民合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及地理標志農產品三品一標認證,鼓勵農民合作社注冊商標,每縣(區)每年幫助指導專業合作社注冊商標至少1個。大力推進電子商務應用,促進農產品網上銷售,指導農民合作社利用信息服務平臺及時了解市場供需情況,發布產品生產和服務信息,提升農民合作社信息化水平。到2016年,各縣(區)至少扶持建成20個信息基礎設備、銷售能力和服務方式比較完善的農民合作社。

(四)加強農民合作社人才隊伍建設加大政策扶持,鼓勵、引導和支持返鄉農民工、大學生和轉業退伍軍人領辦、創辦農民合作社,對符合條件的返鄉農民工、中高等學校畢業生、轉業退伍軍人創辦的合作社給予補助和貸款支持,吸引普通高校畢業生到農民合作社工作。人社部門要將農民合作社人才納入人才引進培訓體系,有條件的合作社要積極選送人才到大專院校學習培訓。凡在農民合作社工作的各類農村人才,可按《平涼市農村實用人才專業技術職稱評審辦法》評定職稱,貢獻突出者可優先納入農村實用人才隊伍。農牧部門要制定農民合作社人才培訓計劃,將合作社人才培訓納入農民創業培訓之中,并組織開展多形式、多層次的業務培訓,著力培養懂法律、善經營、會管理、有熱情的帶頭人和懂制度、會理財、精核算的財會人員。要用3年時間,把全市農民合作社負責人、財務人員和合作社輔導員輪訓一遍。

三、政策措施

(一)進一步加大財政扶持力度。積極研究支持合作社發展的措施和辦法,市、縣(區)財政每年要預算安排專項扶持資金,扶持農民合作社發展,用于國家、省級示范社創建、無公害綠色產品認證、優勢品牌培育、新技術新品種引進示范的獎勵和補貼。對獲得省名牌產品和著名商標的農民合作社優先享受各項優惠政策,農業信息體系建設資金優先向農民合作社傾斜。對運行規范、經營良好、帶動能力強的農民合作社示范社,優先安排財政項目扶持。財政項目資金可直接投向符合條件的合作社,財政補助形成的資產可按照相關規定轉交合作社持有和管護,財政和農牧部門要建立規范透明的管理制度。

(二)鼓勵農民合作社參與農業項目實施。支持運行規范、示范帶動能力強的合作社作為申報實施主體參與扶貧開發、水土保持、產業基地、農綜開發、農業產業化等項目建設,提高合作社的綜合生產能力,加快現代農業發展。各級發改、財政、國土資源、水務、農牧、林業、扶貧、農綜等部門,要對國家、省、市、縣(區)級示范合作社申報實施項目給予優先支持,在政策允許范圍內予以重點傾斜,簡化項目申報審批手續,為合作社實施項目創造有利條件。

(三)落實稅收優惠政策。稅務部門要不斷完善對農民合作社的納稅服務措施,在稅務登記、免稅申報、發票領用及減免稅備案等環節,為農民合作社提供優質、便捷的服務。同時,要做好國家和省上有關農民合作社稅收政策的宣傳、輔導和服務,切實落實好農民合作社的各項稅收優惠政策。

(四)完善工商登記政策。工商部門要按照程序規范、簡便易行的要求,創新服務方式,開展申請、受理、審批一站式服務,及時辦理農民合作社設立、變更等手續。按照國家、省、市有關政策,準許農村沼氣服務、手工業、休閑農業、土地流轉信息服務等行業建立的農民合作社予以登記,準許以土地承包經營權入股等各種股份合作形式登記成立農民合作社,準許農民以實物、知識產權、土地承包經營權、林權等向農民合作社作價出資。農民合作社自愿聯合成立聯合社的,要根據設立登記申請發放營業執照。農民合作社應在領取營業執照一月內,將營業執照復印件及相關資料報所在縣區)農業經營管理部門備案。

(五)加強金融信貸支持。金融主管部門要將農民合作社作為農業信貸支持的重點,研究制定金融支持農民合作社的具體政策和操作辦法。金融機構要積極支持農民合作社發展,在信用評定基礎上,對農民合作社開展聯合授信,將信用等級作為授信額度的重要依據,支持農民合作社以成員林權、土地承包經營權、固定資產等辦理抵押質押貸款,鼓勵金融機構大力開發適應農民合作社的信貸產品。有政策性擔保機構的縣(區)要將符合條件的農民合作社納入貸款擔保服務范圍,優先提供擔保服務。要規范農民合作社信用合作,選擇具備條件的農民合作社開展資金信用合作試點,支持有條件的合作社舉辦農村資金互助社。保險機構要優先為農民合作社辦理生產保險,并適當降低保險費率。

(六)保障用地需求。支持農村土地向農民合作社流轉,發展適度規模經營。落實設施農用地管理政策,農民合作社農產品生產設施用地和輔助農產品生產的附屬設施用地按照《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010155號)作為農用地管理。農民合作社興辦加工企業等所需的非農業建設用地,在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農業相關規劃的前提下,由市、縣(區)政府優先安排用地計劃,及時辦理用地手續。修建林木種苗生產和林產品采集、運輸、貯存等設施需要占用林地的,由縣級以上林業主管部門依法審批。

(七)配套用電和農產品運輸等政策。農民合作社從事種植業、養殖業生產等非工業生產用電,執行農業生產電價標準。對農民合作社運輸列入國家規定的鮮活農產品目錄,且符合整車合法裝載認定標準的車輛,按規定享受國家和省上綠色通道政策,免收車輛通行費。

四、保障機制

(一)加強組織領導。各級各有關部門要把扶持農民合作社發展作為推進農業經營體制機制創新、發展現代農業的一項重要任務,切實加強對農業經營管理體系建設的支持,不斷提升農業經營管理與服務能力。市、縣(區)要建立由農牧部門牽頭,發改、財政、國土資源、水務、林業、稅務、工商、銀監、供銷社參加的聯席會議制度,加強對農民合作社的指導和服務,協調落實國家和省上對農民合作社發展的扶持政策,制定農民合作社示范社評定監測管理辦法,研究解決農民合作社發展中的問題。縣(區)要成立農民合作社發展領導小組,全力抓好各項任務落實。縣(區)農牧部門要牽頭抓好指導、服務和管理工作,具體負責農民合作社政策措施的落實、示范社的扶持培育、監督檢查等工作。各有關部門要根據本意見,結合各自職責,制定具體的扶持措施和辦法。各部門要各司其職,積極配合,通力協作,形成促進農民合作社發展的工作合力,共同促進農民合作社健康發展。

(二)提升業務指導能力。要進一步加強指導服務合作社發展的工作力量,建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系。市、縣(區)農牧部門要認真履行對農民合作社的指導、服務和管理職責,建立健全市、縣、鄉三級合作社輔導員隊伍,縣、鄉兩級農經部門至少要設立2名輔導員,有條件的地方可以成立合作社指導服務中心。同時,要加大輔導員業務培訓力度,提高輔導員素質,努力培養一支懂理論、精業務、有責任心的輔導員隊伍。市、縣(區)財政部門要安排輔導員培訓經費,支持輔導員培訓工作。

(三)加大宣傳力度。各縣(區)、各有關部門要充分利用新聞媒體,采取有效形式,加大《中華人民共和國農民專業合作社法》及相關配套政策的宣傳力度,每年結合《農民專業合作社法》宣傳月、12.5法制宣傳日,組織開展2次以上農民合作社政策法律宣傳,切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識,要推介一批先進,樹立一批典型,做到學有榜樣、趕有目標,為農民合作社健康有序發展營造良好氛圍。

(四)強化責任考核。將農民合作社建設目標納入縣(區)經濟工作綜合考核責任目標體系,年終統一考核。同時,進一步建立健全農民合作社動態監測和考核機制,對申報認定的省、市級示范社,依照省、市級示范社認定管理辦法,按照優勝劣汰的方法進行綜合考評,考核不合格的限期整改,連續兩年不合格的取消其示范社稱號。對不符合標準,通過弄虛作假手段申報各級政府財政扶持的農民合作社,取消其扶持資金,3年內不得推薦申報國家、省、市農民合作社建設扶持項目,并追究當事人和相關領導的責任。

                                 平涼市人民政府

                                 201523



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